他地方，朝廷手里还掌握着一些官田，我们效仿对面的制度，让他们半日屯田、半日练兵，尽快实现自给自足……南朝答应的百万石粮草已经到达秦郡，朝廷手里还有一些钱粮，足够支撑到年底，那个时候，我们就算是熬出头了……”
“陛下您的意思是，效仿宇文泰，实行府军制？”王琳想了想，问道。
“对……，但是也不对。”高纬道“朕这个府兵制，和他们的可不一样……”
“宇文泰的府兵，仅仅为拉拢汉人豪族，壮大国力而生，但是，他们并没有完整的编制和制度，漏洞百出……朕不光要实行此制，还要将府兵编入户籍，编入各军编制，将他们，彻底掌控在朝廷的手中……！”
早期府兵包括鲜卑兵、关陇军户、关陇豪后所领乡兵，没有一般民户。府兵另附军籍，不编入民籍，不负担赋税，平时半月训练，半月宿卫，战时出征。北周武帝时，将府兵征召对象扩大至上等民户，后又扩大至一般民户。由于府兵可以免除赋税，人们纷纷应召，北周府兵也由此直线上升，至灭北齐时，已有府兵四十万人。
宇文泰靠着投靠元修西奔的鲜卑势力难以和高欢抗衡，所以在西魏的鲜卑力量几乎被东魏消耗殆尽的时候，宇文泰不得已起用了汉人豪族的势力，八柱国也运势而生，形成了势大难制、皇帝轮流坐的关陇集团。
但不管怎么说，府兵制大大的壮大了北周的军力和国力，多种因素的影响之下，此消彼长，北周灭亡北齐成为了必然之事。目前来看，没有什么是比府兵制更能在短时间壮大军力的政策。至于北周怎么看……呵，你说是你的就是你的？你申请专利了没有？
本来，府兵制就是根据北魏军制演化而来的，高纬自己也可以根据它做出调整，“三年一拣点以补充缺额，将年满退役的军士裁撤回家，就……十七到四十二岁吧。服役期间，军士免除其他徭役，免除赋税，军资、武器、粮食，皆由朝廷负担！”隋唐的府兵制，军士要自备衣物，自备干粮武器。
“军士不得随意出入驻扎地界，平时务农，农闲练兵，若有战事，准备出征！”
“还得立出个法度……”高纬沉吟道“参照前制及周国军制，将府兵分为十六军，就以国都为例，禁军宿卫换防……百里外五番，五百里外七番，一千里外八番，每番一个月……，两千里外九番，每番两个月……”
意思就是各府内兵士分组，五人一组，轮流在邺城宿卫，以此类推。
“十六军，分为内外两府，内府四军必须番上宿卫，其余州郡……可纳资代役……”
“府兵镇将，由朝廷直接任命，由十六卫将军统帅，调遣时，必须拿到皇帝及枢密院下发文书，还有……兵部发放的鱼符，战争结束，则归于朝……”
这样，就避免了手下将领拥兵自重。
北周壮大并不是没有道理，抛开他们的内政远比北齐更加清明不说，他们的制度也要超过北齐。一个国家强大或者是衰落，其根本缘由，永远都是制度和内政，制度先进，政治清明，国家就能强大，凡之，就会有各种矛盾内耗发生。
为什么要变法？因为过去适用的法令已经不适合当前，穷则变，变则通，这是亘古不变的强国之道。
北齐的上上下下，从朝廷到地方，这个时候的政策和体制，在高纬看来就是一个漏洞百出的大筛子。但他的这个身份注定了他不能够开展从下至上、彻彻底底的改革。而从上而下，又有太多的局限性，所以他也只能小心翼翼的保持朝堂上的平衡，如同走钢丝一般，细水长流，一点一点将国家的弊病剔除。
这是一条很艰难的路。可是他别无选择。
“但是府兵也有其局限性……”高纬想了想，接着补充道“其一，府兵训练方式单一，且还要务农，不够专业，不能将个人的潜力发挥到极